【低碳中国】11月9日讯，走进金昌市金川区昌丰里社区，环保小屋回收管家李大姐正在将市民收集的生活垃圾分类上秤，指导市民准确投放。“现在大家分类意识强多了，小区环境越来越美，连孩子们都知道垃圾要‘各回各家’。”她笑着说。这日常的一幕，正是金昌城市人居环境持续改善、市民环保意识显著提升的生动缩影。
△金昌市区航拍图（资料图）
这些看得见的变化背后，是金昌市坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，将绿色理念融入城市发展血脉的扎实行动。面对广大市民对优美生活环境的期盼，金昌市委高位推进、系统谋划，把改善人居环境作为一项重要的民生工程、民心工程来抓。市政府精准施策，以开展生活垃圾分类试点工作为关键切入点，积极倡导绿色生活方式，推动“绿色新风”渐入人心。
作为城市发展与环境保护的新课题，生活垃圾分类被列为提升城市精细化管理水平和文明程度的“关键小事”，同时也是一项关乎民情民意的“民生大事”。市委主要领导在相关会议上多次强调生活垃圾分类的重要意义，并作出明确批示，要加快建立健全垃圾分类工作的长效机制。
市委的重视和指引为全市生活垃圾分类工作指明了方向。而将这份决心与蓝图转化为持久、稳定的治理效能、离不开坚实的法治保障。在此背景下，金昌市人大常委会积极回应党委要求和群众关切，主动发挥立法引领与推动作用，聚焦关键环节，探索通过制定地方性法规，为美丽宜居生态之城建设提供坚实法治支撑。
以法治尺度谋划工作准度
2019年，金昌市以金川区为试点，率先探索垃圾分类“金川模式”，通过建立再生资源分类收集点（环保小屋）、引入“绿叶币”激励机制等举措，初步形成“分类投放—回收利用—资源再生”的闭环体系。试点成效显著，但政府主管部门却面临新的问题：实施方案规划的时间表马上到期，继续巩固垃圾分类现有成果，进一步解决试点过程中存在的问题，亟需长效制度支撑。
△再生资源分类收集点（资料图）
人大代表王庚壬是垃圾分类工作的长期关注者和推动者。他每到一地出差，都会特意留心当地的垃圾分类管理模式，将行之有效的经验做法认真记录下来。多年来，他积极联合其他关注垃圾分类工作的代表，共同提出多项建议，呼吁“加大全市垃圾分类工作的投入和政策支持力度，促进垃圾分类‘金川模式’向‘金昌模式’提升”、并建议“围绕源头减量、考核通报、宣传发动、网格管理、选树典型等方面制定出台涵盖全市各领域各行业的垃圾分类管理办法，为垃圾分类提供法规制度支持”。连续多届以来，始终有一批像王庚壬这样的人大代表，持续为垃圾分类工作的制度化建言发声。这些建议源于基层、扎根实践，凝聚着广泛的民意基础，也传递着群众对美好生活环境最真切的期盼。
民有所呼，法有所应。市人大常委会充分发挥人大在立法中的主导作用，会同市政府有关部门对全市生活垃圾分类管理工作现状进行了深入调研，不仅专门组织学习了解先进地区在生活垃圾分类管理、再生资源回收利用、无害化处置等方面的有效举措和成功经验，还多次召开部门协调会和专家论证会，梳理出“分类标准模糊、责任主体不清、末端处理滞后”三大痛点，以问题为导向拟出立法思路和制度设计框架，为立法启动奠定了扎实的前期工作基础。在向市委做专题汇报时，常委会党组详细阐述了立法的必要性、紧迫性以及拟通过立法重点解决的体制机制问题，获得了市委的高度认可。市委批示下达后，市人大常委会迅速响应，立即启动立法程序，并第一时间成立了由市住建局、司法局、生态环境局等多部门参与的立法工作专班，明确“任务倒排、时间倒逼”的推进机制，制定详细的立法时间表和路线图。
历时两年，经过多次论证、多种形式征求意见、反复修改和三次常委会会议审议，《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》（以下简称条例）于2024年8月经市九届人大常委会第十九次会议表决通过，同年9月获省人大常委会批准，2025年1月1日正式实施。条例的出台，弥补了我市在生活垃圾分类管理方面的立法空白，标志着金昌市垃圾分类从“试点探索”迈向“法治引领”。
“《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》的出台是我市深入贯彻习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设决策部署的具体行动，是回应代表意见建议的一项具体举措。”市人大代表黄运虎说，“通过有效规范居民垃圾分类行为，使城市居民养成良好的垃圾分类习惯，对于增强社会公众生态文明意识、改善城市人居环境、促进经济社会可持续发展、打造美丽宜居的生态之城具有十分重要的意义。”
作为省内首部生活垃圾分类管理专项法规，条例意义重大、亮点突出。在省人大常委会分组审议会上，常委会组成人员充分肯定并认为，条例的制定，将过去主要依靠政策推动和试点引导的工作模式，全面纳入了法治化、规范化的轨道，相信条例的正式施行，必将为金昌市生活垃圾分类管理工作提供坚实的法治保障，有效推动生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理，进一步提升金昌的城市形象和居民生活品质，为全省生活垃圾分类工作提供有益的地方实践经验。
在2024年12月27日举行的新闻发布会上，金昌市人大常委会法工委负责人介绍了条例的亮点。该条例不仅突出因地制宜、循序渐进的原则，明确了垃圾分类标准，更对分类工作进行了全流程规范。条例在兼顾操作性与前瞻性的同时，旨在形成一套全社会齐抓共管、积极参与的责任体系。
以法治刚性促进全流程分类
随着条例的实施，垃圾分类从“选择题”升级成为“必答题”。条例以“减量化、资源化、无害化”为目标，通过刚性规定与精细设计，推动生活垃圾分类全面实施。
确立合理分类标准，规范前端精准投放。条例衔接全国大部分地区生活垃圾分类标准，并结合金昌实际，将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，清晰、统一的分类标准，通俗直观，与日常生活关联紧密，让复杂的垃圾分类知识变得简单易行，有助于推动生活垃圾分类处置共识的达成，方便公民知法和守法。对分类之后如何投放，条例也按照不同的生活垃圾种类规定了投放标准。特别是针对厨余垃圾的投放，改变了以往大部分地区破袋投放的做法，即不再要求居民在投放厨余垃圾时，破袋后将垃圾袋单独投放至其他垃圾桶，而是可以直接带袋投放。从“破袋”到“带袋”的转变，源于深入的立法调研、技术进步和对民众诉求的回应。在立法调研过程中，发现我市厨余垃圾末端处理设施均已完成工艺提升改造，具备破袋处理能力，居民可以带袋投放厨余垃圾。条例的规定，不但方便了居民投放，而且减少了破袋投放后可能导致的厨余垃圾散发异味和招引蚊蝇等问题。
△志愿者们通过发放宣传彩页、耐心讲解、亲身示范等多种方式，向往来市民及游客普及垃圾分类知识（资料图）
在社区工作人员的引导和大力普及下，居民垃圾分类的准投率不断提高，对生活垃圾依照分类标准进行收集和投放已成为全市居民的日常生活行为习惯。作为垃圾分类的忠实践行者，家住金川区昌丰里社区龙泉花园小区的孙永梅说：“《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》的颁布实施，让我们市民对垃圾分类相关知识和法规有了全新的认识，每个市民都应该在生活中养成垃圾分类和投放的好习惯，让全国文明城市的牌子更响亮，让我们的城市更美丽。”
加强中端收运监管，完善末端处置体系。针对“混装混运”痛点，条例明确规定“禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输”，对于“将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输的”责令改正，拒不改正的处五千元以上三万元以下罚款。条例实施以来，金昌市已投入72辆四分类收运车，并建成3座生活垃圾中转站，实现垃圾“不落地、不暴露、不滴漏”。末端处理设施的建设和处置能力决定了垃圾分类的成效。条例明确规定“建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾管理系统。”要求各级政府统筹建设生活垃圾处置设施。目前，全市建成餐厨废弃物处理中心1座，日均处理量25吨，产出有机肥、生物燃气、微生物菌剂等资源化产品；建成再生资源分拣处置中心1座，年分拣可回收物2万吨，资源化利用率进一步提升；设置有害垃圾集中暂存点1处，委托专业机构定期无害化处理；推进生活垃圾焚烧发电项目，2025年上半年完成项目选址工作。
此外，条例明确规定“工业固体废物、危险废物、建筑垃圾、园林绿化垃圾、病死动物等”禁止混入生活垃圾。金川区紫金苑景区创新园林废弃物分类分级循环利用模式，将枯枝落叶转化为景观小品或有机肥，实现“零废弃”目标，努力让绿色成为城市底色。景区管理处副主任张永栋表示，景区管理处将以全力打造美丽宜居的生态之城和《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》的颁布实施为契机，进一步做好园林绿化废弃物循环利用工作，提升园林绿化精细化管理水平，聚力打造更加精致的园林景观，为广大市民游客提供更加优美的游园环境。
以法规刚性倒逼习惯养成。条例明确规定，“产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务”“实行生活垃圾定时定点分类投放制度”，并对个人、单位在垃圾分类方面的违规行为设定明确罚则。如，个人未在指定地点投放生活垃圾情节严重的，处五十元至二百元罚款；生活垃圾分类投放管理责任人未按照要求合理配置、清洁维护生活垃圾收集容器的，最高罚款一万元。自条例实施以来，金川区城市管理局对三起不在指定地点投放生活垃圾的行为进行处罚，并在媒体曝光，切实发挥了警示教育与宣传引导的双重作用。
“条例为查处不按规定投放生活垃圾的行为提供了有力依据。”城市管理执法工作人员表示，处罚不是目的，而是手段。通过宣传引导，提醒纠正，市民正在逐步从“要我分”向“我要分”转变。
以法治力度赋能基层治理
垃圾分类，是一场生活习惯养成的革命，贵在坚持、重在养成。金昌市坚持以民为本，坚持完善工作机制和创新实践相结合，畅通便民服务渠道和科学引导相结合，让垃圾分类融入日常生活，确保法规实施接地气、惠民生、得民心。
条例明确规定“建立工作协调机制”，通过健全基层党组织，部门、街道、社区、物业、志愿者和居民共同参与的垃圾分类共建共治共享工作协调机制，充分发挥党员志愿者引导作用、社区网格化宣传作用、物业分类服务监督作用和居民自治机制作用，推动居民积极参与垃圾分类。
条例鼓励“推进线上线下分类回收融合发展，通过积分兑换等方式，引导单位和个人正确分类投放生活垃圾”，建立便民服务网络，让垃圾分类“触手可及”。目前，金川区已建成覆盖6个街道26个社区的再生资源分类收集点（环保小屋）120座，覆盖机关单位、学校、金融行业、星级酒店等各行业各领域及农村的再生资源分类收集点108座，配备可回收物转运车11辆，形成“定点回收+智能称重+即时返现”的闭环体系。居民兑换的绿叶币，既可在商超直接抵扣消费，也能通过APP提现，让环保行为真正看得见、摸得着。该体系运行以来已发放垃圾分类投放卡或下载垃圾分类居民端APP10.5万个，协商开展积分兑换的商户116家。
△金昌市实验小学举办环保时装秀（资料图）
条例强调“将生活垃圾分类知识纳入各级各类学校的健康教育内容，组织开展生活垃圾分类教育和实践活动”。金昌市各中小学通过教育浸润工程培育绿色生活的未来力量，深入开展环保理念进课堂、环保时装秀、“环保小卫士”评选等活动，让学生养成垃圾分类的好习惯。在学生的带动和“监督”下，越来越多的家庭也开始参与垃圾分类活动，形成了“教育一个孩子，影响一个家庭”的辐射效应。
以法之必行护佑生态之美
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”为确保条例落地生根，金昌市构建起“立法-执法-监督-宣传”全链条保障机制。
精准监督护航生态文明建设。市人大常委会持续开展环境保护法和固体废物污染环境防治法的执法检查，并将垃圾分类工作纳入重点监督内容，推动政府职能部门运用法治思维与法治方式，系统破解垃圾分类治理难题。在执法检查中，检查组坚持问题导向，深入基层一线，走访街道社区、垃圾中转站和终端处理厂，开展实地调研和现场检查。检查中发现，部分居民小区存在分类设施维护更新不及时、居民参与度有待提高、投放准确率有待提升的问题；餐厨垃圾末端处置设施存在“吃不饱”情况；此外，部门间协同机制还不够顺畅，联动效能尚未完全释放。针对上述问题，市人大常委会通过汇总执法检查报告、梳理代表意见建议、组织召开座谈交流会等方式，持续向政府相关部门反馈情况、提出建议，并跟踪督促整改落实。在人大的持续监督下，垃圾分类工作逐步从初期的“文明新时尚”，转向常态化、法治化的“文明新标尺”，成为城市精细化治理和居民文明素养提升的重要标志。
△金昌市厨余垃圾智慧处理站（资料图）
部门协同联动同向发力。建立了由住建、发改、生态环保、商务、文旅等多部门组成的生活垃圾分类工作专班，定期研判难点问题。在实现可回收物、厨余垃圾这两类垃圾资源化利用的基础上，相继建成医疗废物、建筑垃圾（家装垃圾）、大件木质垃圾、园林废弃物、病害动物等其他垃圾分类处置终端场所，构建了应分尽分、设施完备、分类处置、全面覆盖的垃圾分类“4+N”处置体系。针对废旧家具等大件垃圾处理难题，城市管理部门设立家装垃圾分类中转站，通过垃圾中转站分类处理一部分，支持引导社会资本参与开展二手交易回收利用一部分，2025年上半年共回收再利用家装垃圾5883.6吨。
数据赋能促进工作创新发展。同步搭建再生资源服务智慧云平台，运用互联网、物联网、大数据等技术，不断摸索新思路，梳理问题，积累经验，制定运营相关制度，严格管理，为居民初分类、标准化收集打包、云平台调度清运、分拣中心精细化分拣等各环节提供全流程数据支撑，进一步推动工作科学化水平，让监管更智慧。
△在金昌市城乡垃圾分类体系分拣处置中心城市生活垃圾分类宣教基地，参观者正在了解城市生活垃圾全流程处理体系的相关知识（资料图）
广泛宣传推动习惯养成。利用报刊电视等传统媒体以及微信公众号、抖音、微信等新媒体平台全方位宣传；利用沿街公益广告牌、LED屏、车载广告、楼宇广告机、标语横幅、社区宣传栏等各类平台载体全维度开展社会宣传和培训引导；深入开展垃圾分类进机关、进社区、进企业、进校园、进课堂等活动，向全社会普及垃圾分类理念。同时，以环保小屋为阵地，突出“衣食住行绿色化”理念，创新开展“有害换有爱”“衣旧美丽，你我同行”“低碳风尚，塑说新生”等一月一主题的低价值可回收物及有害垃圾宣传活动，定期开展“环卫标兵”“最强环保达人PK赛”等垃圾分类比赛，引导小区居民接受垃圾分类、学习垃圾分类知识、主动参与垃圾分类。
全民参与形成共建共治共享格局。通过全方位组织发动，形成了党员干部职工带头、全社会共同参与垃圾分类的良好局面，先后探索形成了居民小区、学校、机关单位、沿街商铺等各具特色的垃圾分类模式，其中居民小区形成了“天天分、周周投、月月比、年年晒”的分类模式；机关事业单位形成了“随手分、定时投”的分类模式，学校形成了“12335模式”，沿街商铺形成了“每天分类、预约上门、定时定点、季度评比”的分类模式，推动垃圾分类在全社会各行业、各领域落地生根。自2025年1月1日条例实施以来，金昌市居民垃圾分类知晓率达到98%，参与投放率达到75%。
从立法破题到全民践行，金昌坚持绿色发展理念，聚力打造美丽宜居的生态之城，立足“全省垃圾分类示范城市”新起点，全力推进“国家生态文明建设示范市”和“无废城市”创建，以法治之笔勾勒出生态文明的崭新图景，努力让金昌大地天更蓝、山更绿、水更清。
一部法规的出台，仅仅是法治长卷的起笔。金昌市人大常委会将始终锚定立法与实施协同发力的目标，把做好地方性法规实施“后半篇文章”作为立法工作的重中之重，从加强学法、普法、执法、守法入手，以人大监督之力有效发挥法治对全市经济社会发展的引领、支撑、保障功能，在垃圾分类“新常态”中书写生态优先、绿色发展的时代答卷，为美丽金昌建设注入更坚实、更持久的人大力量。
来源：金昌发布
